潍坊多测合一改革实践：无人机航测如何重塑测绘工程与地理信息服务体系
本文深入剖析潍坊市“多测合一”改革的创新实践，探讨其如何通过整合测绘工程环节、引入无人机航测等先进技术，系统性优化工程项目审批流程。文章将解析改革的核心架构、技术支撑与实施成效，为地理信息产业转型升级与工程建设项目审批效率提升提供具有借鉴价值的潍坊样本。
1. 破局之策：潍坊“多测合一”改革的背景与核心框架
长期以来，工程建设项目审批流程中的测绘环节存在“多头测、重复测、标准异、费用高、耗时长”等痛点。一个项目从立项到竣工验收，往往需要经历土地勘测定界、规划放验线、房产测绘、人防测绘、绿化测绘等多个独立测绘环节，由不同部门委托不同机构实施，不仅增加了企业的时间与经济成本，也影响了整体审批效率。 潍坊市作为山东省重要的工业与地理信息产业基地，率先启动“多测合一”改革，其核心在于“一次委托、统一测绘、成果共享”。改革将工程建设全流程涉及的测绘事项整合为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，每个阶段原则上只进行一次综合性联合测绘。政府通过制定统一的测绘技术标准、建立共享的成果数据库、认可具备资质的测绘服务机构名录，构建了全新的管理服务体系。这一框架打破了部门壁垒和数据孤岛，为后续的技术赋能与流程再造奠定了制度基础。
2. 技术引擎：无人机航测与地理信息技术如何赋能改革落地
“多测合一”的高效运行，离不开先进测绘技术的强力支撑。其中，无人机航测技术扮演了关键角色。与传统人工测绘相比，无人机航测在潍坊的改革实践中展现出三大核心优势： 1. **高效率与全覆盖**：对于大型工程项目、复杂地形或难以通行的区域，无人机可快速获取高分辨率正射影像、实景三维模型等数据，极大缩短外业数据采集时间，实现测绘范围的全覆盖。 2. **高精度与一致性**：搭载高精度POS系统与专业航摄仪的无人机，能够获取厘米级精度的地理信息数据。同一区域、同一航次获取的数据，可用于满足不同阶段、不同部门的测绘需求，从根本上保证了成果标准的统一性和数据的唯一性。 3. **可视化与智能化**：生成的实景三维模型、数字高程模型（DEM）等成果，不仅是抽象的坐标与尺寸，更是直观、可视的地理信息基底。这为规划方案比对、土方量计算、工程进度监管、不动产确权等提供了立体化、智能化的分析工具。 此外，潍坊依托市级地理信息公共服务平台，构建了“多测合一”信息管理系统。该系统实现了项目在线委托、合同备案、成果提交、质检入库、部门共享的全流程线上办理。所有符合标准的测绘成果统一汇交至平台，形成权威的“地理信息底版”，各审批部门按权限调用，避免了重复提交和核验，真正实现了“数据跑路”代替“人员跑腿”。
3. 成效与启示：改革带来的深刻变化与未来展望
潍坊“多测合一”改革实践已取得显著成效。对于市场主体而言，测绘次数、报告编制和审批等待时间平均减少约50%，综合测绘成本降低约30%，企业获得感明显增强。对于政府部门，统一的数据标准与共享机制提升了审批的科学性、协同性和透明度，行政效能得到优化。 更深层次的影响在于，改革推动了潍坊地理信息产业的整合与升级。它促使测绘服务机构从提供单一、零散的测量服务，向提供综合性、全流程的地理信息解决方案转型，鼓励企业加大在无人机、三维激光扫描、物联网、大数据分析等新技术上的投入。 展望未来，潍坊的实践为进一步深化“多测合一”提供了方向：一是向“测绘+监测”延伸，将改革成果应用于工程安全监测、城市体检、生态环保等动态监管领域；二是深化与BIM（建筑信息模型）、CIM（城市信息模型）的融合，推动工程建设全生命周期的数字化管理；三是探索基于区块链的测绘成果存证与知识产权保护，确保数据流转的安全与可信。 潍坊的案例证明，以“多测合一”为制度牵引，以无人机航测等现代地理信息技术为驱动，能够有效破除体制机制障碍，释放数据要素价值，不仅是优化营商环境的“关键一招”，更是推动城市治理现代化和地理信息产业高质量发展的重要路径。